郭晓东委员：

  您提出的“关于加强建筑工程暑期汛期安全防护措施的建议”已收悉，现答复如下：

  市住房城乡建设局作为全市房屋市政建筑工程安全监管部门，严格履行职责，尤其暑期汛期以来，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛工作指示批示精神，认真落实国家、省、市关于汛期暑期安全生产一系列工作部署，切实加强汛期暑期住建领域安全生产管控，防范安全生产事故，以“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的危机感，抓紧抓实抓细暑期汛期建筑施工安全生产各项工作，确保安全生产形势持续稳定向好。 

  一、高度重视，切实提高汛期安全政治站位

  全市住房城乡建设部门要清醒认识汛期及高温天气给施工安全生产带来的不利影响，始终坚持人民至上、生命至上，坚决压实安全生产责任，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全力以赴做好建筑施工领域防汛安全防范工作，确保人民群众生命财产安全。一是健全组织。我局成立了住建领域防汛工作指挥部，党组书记、局长亲自挂帅任指挥长，副书记、副局长等县级领导任副指挥长，局机关各处室负责人、局属各单位主要负责人任成员，防汛指挥办公室设在局工程质量安全监管科，负责综合协调推动全市住建领域防汛工作。二是安排部署。局党组多次组织局业务科室、县（市、区）、市城管局、市城运投等相关单位召开专题会、视频会和协调会等，研究分析当前建筑施工领域汛期安全工作面临的新形势、新问题，提出应对措施，制定各类风险隐患清单，实施列表管理，做到早安排、早部署。三是制发方案。每年制定印发《建筑施工领域防汛应急预案》《关于切实做好暑期汛期建筑施工安全生产工作的通知》《关于开展汛期建筑施工安全生产包联督导检查工作的通知》等文件，切实做好建筑工地汛期安全应对防范工作。

  二、科学研判，清醒认识建筑工程安全形势

  汛期和气象灾害多发期，高温以及局地暴雨、大风、雷电、冰雹等强对流性天气增多，安全形势不容乐观，建筑施工现场安全风险增加。我们积极研判和把握汛期暑期安全事故规律特点，细化防范举措，有效应对可能出现的各类气象灾害及次生衍生灾害。一是摸清全市底数。汛期前，对全市涉及深基坑、泄洪区、分洪区以及正负零以下等建筑工地进行全面统计，建立台账、闭环管理，明确责任人员、防范措施等。二是明确风险部位。建筑工地深基坑、高支模、脚手架、起重机械、暗挖、钢结构等危大工程；高空作业、有限空间作业等高风险作业环节；建筑工地现场临时用电、设备带电运行等危险源；建筑工地内职工宿舍、工棚、作业平台等临时建筑设施，作为汛期建筑施工安全防范风险重中之重。三是加强现场管理。针对部分建筑工地思想认识重视不到位、安全意识不强问题，严格督促要求落实主体责任，严密防范措施、完善安全措施、整改问题隐患。

  三、突出重点，严格实施各类安全防范措施

  （一）实施现场防范措施。一是高空作业管理。严格落实“防高坠、防坍塌、防物体打击”措施，禁止在暴雨、强风天气下进行攀登、悬空等类型的高处作业，禁止高空抛撒建筑垃圾；加强“三宝四口五临边”等安全防护，恶劣天气钢结构和各类标牌应采取加固或暂时拆除等措施。二是加强重大事故隐患排查治理。加强对深基坑、高边坡、地下暗挖等工程的检查，特别是基础开挖、沟槽开挖、基坑支护及有限空间作业的支护结构、堆载、排水、防护设施等是否到位，斜坡、高切坡上方及其坡脚是否存在乱挖、乱建临时设施、随意堆放材料等行为，防范基坑坍塌、边坡垮塌、围墙倒塌等突发情况。三是加强起重机械设备安全管理。严格落实塔吊等大型起重机械抗风防滑防雷、群塔作业防碰撞等措施，遇有强雷电、短时强降雨等灾害性天气，立即停止吊装作业和高处施工。加强塔吊等设备基础的稳固、排水通畅检查力度，防止发生起重机械设备坍塌事故。四是加强临时设施安全应对。加强地处低洼、山坡地形的施工临时设施、宿舍、围墙等部位的巡查检查，视情况提前实施搬迁撤离或其它防范措施。五是加强汛期后安全管控措施。暴雨过后，要组织对地下室、基坑、沟槽、集水井、边坡等浸泡过的地方进行安全检查。

  （二）开展防汛应急演练。每年汛期前期，市、县住建部门都要选取2-3个先进工地，组织企业开展防汛应急演练观摩学习，通过对标先进、查找差距，切实提高企业的防汛抢险组织能力和应急处置能力。2024年5月16日、6月13日，我们组织全市项目建设、施工、监理单位负责人，分别在北湖安置地块项目、市二院迁建项目组织开展了现场防汛应急演练，认真学习先进工地在应急处置等方面的管理经验，将先进经验做法运用到项目现场管理。同时，坚持“易看易懂易操作”原则，每年修订完善《建筑施工领域防汛应急预案》《建筑施工领域防汛应急综合演练方案及脚本》等，重点对我局防汛指挥部成员、防汛责任人工作职责、应急响应流程、操作程序等方面进行补充完善，进一步完善应急系统的指挥和协调程序，确保发生汛情能够迅速有力高效地实施防汛应急救援，保障人民群众生命财产安全。

  （三）加强应对能力培训。将防汛应对能力培训纳入建筑工地日常监管范围，通过制定明确的培训目标、丰富实用的培训内容、灵活多样的培训方式以及科学有效的培训效果评估机制，增强建筑工地管理人员和一线作业人员的防汛安全意识，熟悉掌握防汛工作相关的法律法规、政策文件以及防汛抢险的专业知识和技能，提升建筑工地应对突发汛情时的应急反应能力和自救互救能力。

  （四）多措并举全力保障。一是提升安全服务水平。建立气象灾害预警服务制度，加强与市城管局、市城运投等建设单位协调联动，通过微信群、电话、印发风险提示等方式及时将预报预警信息发布至各建筑工地，切实将安全服务“前置”，督促建筑工地做好应急响应。二是积极储备应急物资。及时补充更新、配齐配足防汛储备物资装备和器材，准备的华冶、河冶、邯郸一建等防汛应急救援企业，确保救援人员、挖掘机、推土机以及装载机等机械设备实现“定人、定车、定位、定物”。三是包联督导传导压力。每年自6月1日起至汛期结束，市住房城乡建设局成立由县级干部带队的20个包联督导检查组，重点对建设主管部门汛期监管、项目参建单位排查整治、现场汛期防范措施等情况开展督导检查。四是严格执行值班纪律。进一步加强防汛期间的值班工作，局防汛指挥办公室保持与市防汛抗旱指挥部的定时沟通联络、与气象部门的密切联系，值班人员保证全时在位、通讯畅通、记录全，确保汛情能够及时上传下达。

  四、排查整治，确保安全问题隐患整改到位

  汛期期间，市住房城乡建设局制定印发《关于开展汛期建筑施工安全大排查大整治的通知》，组织市建管办安监站、质监站、施工安全专家等人员，组成若干检查组，采取“四不两直”和暗查暗访方式，对所有在建项目实施全方位、全覆盖、全领域排查整治。重点对建筑工地深基坑、高支模、脚手架、起重机械及吊装工程、高处作业、临时用电和有限空间作业等环节部位持续开展监督检查，对发现的问题隐患记入问题台账、整改台账，明确责任人、措施、资金、时限等，边查边改、立行立改，实行问题闭环管理，确保隐患动态清零，坚决防止隐患变成事故。同时，及时开展“回头看”，举一反三，督促建筑工地进一步健全制度、强化措施，杜绝问题再次发生。2024年汛期期间，我们共发现问题隐患354条，下发监督记录92份，立行立改或限期整改，已全部整改到位。

  五、明确任务，严格落实安全各方主体责任

  按照安全生产“党政同责、一岗双责”“三管三必须”原则，建筑工地防汛工作需要属地政府、监管部门和企业三方面共同努力，通过明确各自的责任和任务，加强协调配合和监督检查，共同确保汛期建筑工地安全稳定。各县（市、区）属地政府在建筑工地防汛工作中承担重要责任，主要包括制定政策与规划、组织协调、监督检查、应急响应等任务；住建等监管部门主要包括行业监管、检查指导、培训宣传、配合应急等任务；在建项目施工、勘察、设计、监理等参建各方在建筑工地防汛工作中承担主体责任，主要包括制定方案与预案、教育培训、物资准备、隐患排查、应急响应等任务。坚持刀刃向内、责任倒查，对防汛工作重视程度不高，工作落实不力，整改不到位的，按照“谁包联、谁监管、谁签字、谁负责”原则，一查到底，全市通报。同时，对责任不落实、防范不到位造成重大损失或重大影响的企业依法依规顶格处理，绝不姑息。

  下步，市住房城乡建设局将立足防大汛、抢大险、救大灾，持续抓好建筑工地防汛各项工作，开展拉网式、地毯式全面排查整治，加强深基坑等重点部位检查力度，密切关注气象部门预报预警，加强协调联动，按照省、市工作部署，持续抓好建筑工地汛期隐患排查和防汛应急处置工作，全力保障建筑工地安全、平稳度汛。

                                                              邯郸市住房和城乡建设局

                                                                   2025年4月21日