2016年全市城镇保障性安居工程

工 作 要点

为做好2016年我市住房保障工作，根据国家和省有关要求，结合我市实际，制定2016年全市城镇保障性安居工程工作要点。

一、总体思路

深入贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议、河北省城市工作会议和邯郸市城市工作暨新型城镇化会议精神，进一步完善政策措施，以县城建设三年攻坚行动为抓手，加大棚户区改造力度，加强保障性住房建设和管理，确保完成年度任务目标，确保工程质量，确保分配公平，确保政策落实。

二、工作目标

（一）开工、基本建成、入住目标。全年开工建设棚户区改造住房14557套（户），基本建成棚户区改造住房和公租房8800套。新启动的城镇棚户区改造货币化安置比例不低于80%，纳入2016年开工任务的棚改货币化安置比例不低于50%；每个县（市、区）改造完成现有建成区城中村总量的20%以上；2015年已竣工保障性住房分配入住率6月底前达到95%以上，2013年及以前开工的公租房分配入住率达到90%以上。

（二）工程质量目标。保障性安居工程项目质量竣工验收合格率达到100％，并争创省结构优质工程。

（三）绿色建筑目标。主城区内集中建设且规模在2万平方米以上的新建保障性住房和棚户区改造住房，全部执行绿色建筑标准，提高保障性住房的安全性、舒适性和健康性。

（四）装配式、钢结构建造目标。推广装配式混凝土结构、钢结构、现代木结构等装配式建造方式，大力发展钢结构建筑，在新建保障性住房和棚户区改造项目中启动一批钢结构示范项目。

三、重点工作

（一）加快实施棚户区改造。

1.拓展棚户区改造范围，将城中村、城郊村、易地搬迁进入城镇的村庄改造纳入棚户区改造范围，同步推进村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地依法征为国有土地、村集体企业转为股份制企业的“四个转变”，实现棚改居民市民化。

2.提高棚改货币化安置比例，多措并举，通过政府购买存量商品房作为安置房、政府组织棚改居民自主购买安置房和纯货币安置，确保完成省确定的棚改货币化安置比例目标。

3.加大县城棚改推进力度，结合县城建设三年攻坚行动，加大县城以城中村为主的棚户区改造力度，采取拆除重建、修补改善、设施配套等不同方式实施改造，加密街区路网，完善城市功能，提升环境品质。

4.实行政府购买棚改服务，积极争取国开行、农发行新授信，加快已取得授信棚改项目的开工和项目建设，难以实施的项目要尽快变更调整。

（二）完善住房保障体系。

1.深化城镇住房制度改革，待国家和省政策出台后，及时制定我市政策。

2.实行公租房货币化，今后我市原则上不再新建（购买）公租房，住房保障方式由采取实物与货币补贴相结合逐步转向租赁补贴为主。

3.合理调整保障性住房准入条件，将城镇住房保障范围覆盖到城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、居住证持有人、外来务工人员、乡镇公职人员以及符合条件的易地扶贫搬迁人员，科学确定租赁补贴发放范围和标准，处理好租赁补贴和实物保障的关系。

4．各县（市、区）政府要做好住房保障对象资格审核审批工作，严格按照有关文件规定配备专职工作人员，拨付工作经费，提供工作场所，按时发放低收入家庭住房租赁补贴。主城区各区（县）要做好住房保障资格审核的衔接工作，积极开展保障性住房资格和共有产权住房受理工作，严格资格审核程序，确保公平、公正、公开，阳光操作。

5.加快解决保障房闲置问题。提前对接房源，在房屋竣工6个月前提前启动分配工作，制定分配方案，提高分配效率；公租房房源充足的县（市），可适当放宽准入标准，避免房源闲置；对存在房源空置问题的项目，制定针对性的整改措施，限期整改到位，彻底解决房源闲置问题。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正，健康运行。

（三）提升项目监管水平。

1.严格质量监管，以工程质量终身负责制为核心，加强建设、施工、监理等八大主体质量监管，推行量化考核、信用评价和“三抽查一到位”质量监管模式。

2.落实施工承包企业预选名录制度，优选施工企业承担项目建设，推行室内装修主要材料、部品、部件预选名录制度。

3.推广装配式建造方式，加大钢结构推广应用，鼓励在保障性住房、棚户区改造和易地扶贫项目中推广应用钢结构。

4.培育保障性安居工程示范项目，按照省地、节能、环保、质优标准，培育保障性住房或棚户区改造示范项目，建设精品工程。

5.做好公租房共有产权工作。待我市公租房共有产权政策出台后，及时制定实施细则，主城区三区一县率先启动共有产权试点工作。

（四）强化相关政策落实。

1.调整配建政策。主城区以外的县（市、区），今后公开出让的商品住房项目是否配建保障性住房及配建比例，由各县（市、区）政府自主确定。

2.确保资金和土地政策落实。要确保资金及时足额筹集和提取，积极推广特许经营等各种政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引民间资本参与。加快土地手续办理，对保障性安居工程用地做到应保尽保。

3.落实国家和省各项税费减免优惠政策，及时公布税费减免科目及标准，对供水、供电、供气、供热等相关企业跟踪审计，规范收费行为。

（五）建立健全长效机制。

1.搞好审计整改。配合审计部门做好保障性安居工程跟踪审计，对审计中发现的问题及时整改反馈，同时要举一反三，完善政策措施，防范问题反复发生。主城区三区一县要做好保障对象资格下放承接、衔接工作，落实人员及工作经费，及时受理申请，按照规定进行审核，确保保障对象资格审核公正，按时对符合条件的低收入家庭发放住房租赁补贴。

2.强化保障性住房小区后期管理，健全档案、复核、退出等管理制度，积极探索保障性住房小区社会化物业管理模式，营造安全、有序、文明的生活环境。

3.建立健全住房保障廉政风险防控体系，明确各级廉政风险防控职责，重点围绕风险防控点加强廉政风险防控。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市建设局是城市棚户区（城中村）和农村危旧房改造工作的牵头部门，市发改委是工矿（煤矿）棚户区改造工作的牵头部门，市房管局是保障性住房工作的牵头部门，市农牧局是国有垦区棚户区改造工作的牵头部门。各牵头部门要充分发挥协调、督导作用，负起牵头责任，督导有关县（市、区）政府和单位确保完成各项工作目标，并做好业务指导工作。各县（市、区）政府作为保障性安居工程工作的责任主体，要对本辖区保障性安居工程工作负总责，主要领导要亲自研究部署，分管领导负责组织推动，牵头部门具体落实，相关部门密切配合，全面落实工作任务和各项政策措施。

（二）强化督促检查。加大督导检查力度，采取召开调度会、月通报、督查、约谈等方式，发挥督导核查员作用，督促工作进度。严格按照时间节点推动，6月底开工率达到50%，基本建成率达到30%；8月底开工率达到80%，基本建成率达到60%；10月底开工率达到100%，11月底前完成各项任务目标。

（三）严格考核问责。实施目标责任制管理，市政府与各县（市、区）政府、市发改委、市建设局、市房管局、市农牧局签订目标责任书，既考核年度目标任务完成情况，也考核承担任务量，年底市政府将进行考核并兑现奖惩。建立问责机制，对态度不积极、工作不主动、推进缓慢、弄虚作假的单位和责任人给予通报批评，并明确整改期限和要求。

2016年保障性安居工程任务分解表.xls