邯郸市住房保障和房产管理局

关于公开征求《邯郸市推进老旧小区改造

工作方案》意见的公示

我局代市政府起草了《邯郸市推进老旧小区改造工作方案》，为进一步增强政府规范性文件的公开性和透明度，提高公众参与度，现将该意见征求意见稿全文发布，征求社会各界意见，以便进一步修改，完善后报市政府审议，现将有关内容公示如下：请有关单位和个人，在2018年4月27日前通过以下方式提出宝贵意见：
  一、通过信函方式的，将意见函件寄至：邯郸市滏东北大街279号，法规处，并在信封上注明“征求意见”字样;
  二、通过电话方式提出意见的，请来电房管局：0310-3271238;
  三、通过电子邮箱方式提出意见的，请发邮件到以下地址：fgj3271016@126.com。

2018年4月10日

下载《邯郸市推进老旧小区改造工作方案》征求意见稿

邯郸市推进老旧小区改造工作方案

（征求意见稿）

为切实解决老旧小区在安全设施、市政配套、环境治理等功能方面存在的问题,进一步提升老旧小区居住品质,按照《河北省推进老旧小区改造工作方案》要求,决定在全市范围内开展老旧小区改造工作。制定如下工作方案:

一、工作目标

为深入贯彻落实党的十九大、中共河北省委九届六次全会和中共邯郸市委九届三次全会精神,努力提高保障和改善民生水平,全面解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，通过三年努力，基本完成全市老旧小区改造工作，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到明显提升，为广大居民营造整洁、有序、安全、舒适的生活环境。

二、基本原则

（一）政府主导，居民参与。按照党的十九大提出的改善民生“人人尽责，人人享有”的原则，坚持以居民为主体，调动居民参与老旧小区改造提升全过程，实现共谋、共建、共管、共享，形成“市级统筹、区（县）级组织、居民参与”的工作机制。

（二）突出重点，响应需求。以完善老旧小区市政配套设施为切入点，顺应群众期盼，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题；坚持群众主体地位，服务群众需求，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。

（三）示范引领，政策扶持。科学制定并优化老旧小区改造方案，力求设计方案精细化，充分体现小区人文特点，充分发挥奖补资金的杠杆作用，重点打造样板工程，引领示范全市老旧小区改造工作。

（四）创新机制，治管并举。充分发挥街道办事处的属地管理职能，指导老旧小区成立业主大会、业主委员会或业主自治组织。在逐步引进物业企业进驻老旧小区的基础上，进一步创新老旧小区管理模式，实现小区后续管理的正常化、专业化，保持改造效果。

三、工作安排

（一）工作范围

老旧小区指房屋建造时间较久（一般为2000年以前建造，不含近5年内列入拆迁改造计划的房屋）的小区。目前我市共有1172个老旧小区，建筑面积近1600万平方米，涉及居民18.98万户，占城市居民总户数47.59%。居住者大多为中低收入家庭，多数为下岗职工、无力购买改善性住房的困难群体。这些小区一般规模小、布局零散、敞开式，卫生环境脏乱差，道路失修和设施设备陈旧、老化，配套不完善、不健全。

（二）改造内容

老旧小区改造内容包含安全问题改造、居住功能提升及环境整治三个方面：

安全问题方面：集中解决安全设施、服务设施、公共设施和外部环境四类功能存在的安全问题，包括完善消防水源和消防设施、实施电气改造、规范燃气敷设和改造消防车道、电梯、二次供水、路灯、井盖、甬道、围墙、阳台及外檐、严损房屋、维修平改坡屋面等。

居住功能方面：优化和完善老旧小区各项设施，补齐功能短板，包括房屋修缮、规范楼内管线、排水管网改造、无障碍设施改造、安装体育锻炼器械、维修补建楼门牌、建设停车泊位、安装视频监控系统、建设邮政服务场所及智能信报箱、规范户外供热设施等。

环境治理方面：整治环境卫生，提升绿化水平，实现小区干净、整洁、有序、美观，包括完善环卫设施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池；修补破损地面，清理小区私搭乱建，恢复绿地，提高小区绿化率；粉刷小区墙面，清除小广告，设立小区公共信息发布牌；整理通信、网络等线缆，优化小区整体环境。

（三）实施步骤

全市老旧小区改造分三步走。第一步，2018年，对全市老旧小区进行全面摸底，建立老旧小区改造项目库，甄选出若干个具有代表性的老旧小区作为首批改造示范项目，启动老旧小区改造工作。各县（市、区）选定示范试点，以点带面，全面推进，年底前完成总改造项目的20%；第二步，在总结示范项目经验的基础上，2019年，全面启动老旧小区改造工作，年底前累计完成总改造项目的70%；第三步，开展疑难困难老旧小区改造攻坚工作，到2020年底前完成全部改造任务。

（四）组织实施

改造项目实施，坚持标准化、规范化、专业化的原则，科学制定改造方案，强化统筹，形成科学的施工流程和管理机制，严格组织竣工验收，各方责任主体依法依规承担质量责任，确保改造项目质量达标。

1．制定方案。根据本方案，由县（市、区）政府主导,各街道办事处（乡、镇政府）结合小区居民意愿,确定改造内容、资金来源及改造后物业管理模式，因地制宜制定小区改造方案。

2．组织施工。按照小区改造方案，由县（市、区）政府严格按照程序，认真组织工程设计、造价咨询、财政评审、工程招标和施工，实施的改造项目应统筹安排，制定科学合理的施工流程，提高改造施工效率。

3．竣工验收。施工期间要通过招标选定工程监理，把好工程质量关，项目完工后由县（市、区）政府组织街道办事处（乡镇政府）、社区居委会、业主委员会（或业主代表）、设计单位、施工单位和监理等单位共同验收。

4.落实管理。街道办事处（乡镇政府）要积极推动成立业主大会、业主委员会或业主自治小组，未成立业主自治组织的，依据《业主大会和业主委员会指导规则》，辖区居委会可代行业主委员会职责。改造后，小区的管理和维护应由业主自行负责，实行专业化物业管理的小区，政府奖补资金按《主城区老旧小区物业管理实施方案》执行。

5.评估总结。各县（市、区）进行首批老旧小区示范改造，要积极借鉴外地经验，边实施、边总结，对存在的问题及时进行分析，查找原因，寻求解决办法。通过示范项目取得经验，保证全市老旧小区改造工作优质、稳妥推进。

（五）资金政策

各县（市、区）可结合实际，建立健全可持续资金筹措机制，由居民、社会、产权单位、政府多方筹措老旧小区改造资金。按照“谁受益，谁出资”原则，组织居民、产权单位出资参与改造，资金来源可包括住宅专项维修资金、居民共同收益、捐资等。充分发挥市场机制作用，研究制定支持引导政策，通过购买服务、新增设施有偿使用等方式，引导专业机构、社会资本参与老旧小区改造工作。供水、供电、供暖、供气、邮政、网络通信、有线电视等有关部门和经营单位，要进一步明确设施产权归属，落实改造责任，通过直接投资、落实资金产权收益等方式参与老旧小区改造。老旧小区属于由单位分配给职工居住的，鼓励原单位捐资捐物共同参与改造。政府财政资金主要通过以奖代补等方式予以支持，对无产权单位管理、居民或原产权单位无力承担且无维修基金的，可由政府出资，纳入财政预算。

四、保障措施

按照“市政府做好顶层设计、县（市、区）政府落实主体责任”和“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调”的原则，做好该方案实施的保障工作。

（一）强化组织领导。市政府成立老旧小区改造工作领导小组,由分管副市长任组长，市房管局、市建设局、市财政局、市规划局、市审计局、市城管局、市公安局、市文广新局、市工商局、市国税局、市质监局、市邮政管理局、市体育局、市民政局、市国土局、市交通局、市园林局、市通信办、市广电网络集团、移动邯郸分公司、联通邯郸分公司、电信邯郸分公司、邯郸华润燃气公司、邯郸供电公司等23个职能部门和各县（市、区）政府主管领导参加,市房管局负责日常协调督导工作。县（市、区）级政府是组织实施主体，要建立健全推进机制，具体负责老旧小区改造提升工作。

各成员单位具体职责：

市房管局负责指导推动各县（市、区）对老旧小区安全状况进行检查、鉴定和维修，并按照标准指导改造和验收工作。

市建设局负责指导工程招投标。

市财政局负责市级财政以奖代补资金的筹集和拨付，并会同各县（市、区）财政局对资金使用情况进行监督。

市规划局负责指导协调各县（市、区）老旧小区美丽街区改造规划以及房屋规划改造，推动各县（市、区）开展治理私搭乱建、侵占绿地、乱堆乱放等工作。

市审计局对省、市财政奖补资金的使用进行审计、监督。

市城管局负责老旧小区燃气、供热、供水、市政基础设施配套等管网改造工作；推动各县（市、区）组织对老旧小区路灯进行检查、维修、更换，并按照标准指导验收工作；指导推动各县（市、区）开展治理私搭乱建、侵占绿地、乱堆乱放等工作；指导推动各县（市、区）组织对楼间甬路、井盖使用状况进行检查、维修，并按照标准指导验收工作。

市公安局负责视频监控系统建设的指导和管理工作，消防支队负责指导推动各县（市、区）组织对消防设施使用状况进行检查及综合判定，指导推动消防设施维修更新，并按照标准指导验收工作。

市文广新局负责提升老旧小区文化内涵提升工作。

市工商局依据职责积极配合做好工作。

市国税局依据职责积极配合做好工作。

市广电网络集团负责有线电视线路等相关管线的整理规范工作。

市通信管理局负责指导协调楼内基础电信企业的管线整理规范工作。

市质监局依据职责积极配合做好工作。

市邮政管理局负责信报箱更新补建、安装的指导、推动、检查和验收等工作。

市体育局负责配建老旧小区健身器材及验收工作。

市民政局负责指导推动各县（市、区）人民政府做好社区服务类用房改造和群众宣传教育、施工对接等工作，建立健全长效管理机制。

市国土局依据职责积极配合做好工作。

市交通局依据职责积极配合做好工作。

市园林局负责推动指导各区开展老旧小区增绿补绿等工作。

邯郸华润燃气公司负责按照各县（市、区）制定的改造计划，组织具体实施户内立管、灶具连接管、庭院管网改造工作。

邯郸供电公司负责老旧线路和配电箱使用状况的检查和维修工作，并按照标准指导验收工作；负责楼道公用照明设施的表计安装以及管辖范围内表计前供电线路的整理规范。

移动邯郸分公司、联通邯郸分公司、电信邯郸分公司负责老旧小区相关管线的整理规范工作。

其他有关单位按照各自职责做好协助配合工作。

（二）加强资金监管。充分发挥财政资金的杠杆作用。市级财政安排的“以奖代补”资金，市本级财政资金主要通过以奖代补等方式予以支持，原则上不超过项目整体投资的50%，用于引导和奖励工作思路好、改造效果佳、群众满意度高的示范试点项目，激发群众与社会的参与热情。县（市、区）政府可根据当地试点进展情况，统筹相关资金对老旧小区改造予以奖补。完善资金监管机制，确保资金用到实处。

（三）严格任务考核。加强对各县（市、区）老旧小区改造工作落实的巡查督查，建立月通报、季排名、年考核制度，确保老旧小区改造提升顺利推进，对工作推进不力的适时进行约谈。

（四）加大宣传力度。充分利用新闻、报纸等多媒体全方位、多角度宣传老旧小区改造的重要意义、改造的必要性和改造成效,积极引导群众参与，形成“人人参与，人人共享”的改造氛围。