——邯山区建管并重打造百姓温馨家园走笔

本报记者袁佳

  “过去，我们小区环境脏、乱、差，瞅哪都别扭。如今，小区里的违章建筑拆除了，破损路面修整了，内外墙体粉刷了，空地也还给了老百姓，改造得越来越好，住得越来越舒服。”日前，滏园街8号原种场院居民杜新建看着小区发生“脱胎换骨”的变化，忍不住由衷地发出赞叹。

  今年来，邯山区按照四区同建标准要求，依托辖区内各老旧小区特有文化，结合小区实际情况和居民具体诉求，采取一小区一特色、一街区一特色、一社区一特色的方式，高标准设计、高标准改造、高标准管理，着力打造一批环境优美、特色突出、基础设施完善的老旧小区改造示范片区。同时，该区以规范化、规模化、精细化为目标，大力开展“红色物业”创建工作，为居民营造温馨和谐的居住环境，切实增强全区百姓的获得感、安全感和幸福感。

合力攻坚，老旧小区展新颜

  邯山区是老城区，老旧小区多，改造任务重。位于滏园街上的原种场院和与之毗邻农林局家属院都是典型的老旧小区。两个小区年久失修，院内基础设施缺失，路面不平，管道老化……这些“顽疾”给小区居民生活带来诸多不便，大家迫切期盼改善居住环境，提升生活品质。“老旧小区改造提升工作，既关系到城市整体形象的提升，更关系到千家万户居民的实际利益。”邯山区住建局党组书记牛宪彬介绍说，“为切实改善居民居住环境，我们紧盯老旧小区改造任务目标，制定了小区改造实施方案，倒排工期，压茬推进，同步实施原种场院和农林局家属院小区改造提升工作。”

  为扎实推进老旧小区改造工作，该区专门成立了领导小组，由区委书记亲自挂帅、统一指挥。区住建局、综合执法局、城管局、街道办事处等多部门协调联动，责任分包到人，并采取“一线工作法”，实行日调度制度，及时解决存在问题，确保组织领导、人员责任、政策措施、督促检查、工作落实“五到位”。同时，充分发挥基层社区居委会攻坚力量，坚持法、理、情三者兼顾，既依法行政，严格执法，又以理服人，以情感人，耐心细致做好群众宣传工作，从而获得群众的理解、支持。该区基层干部分组划片包干，深入到群众家中，通过谈心、政策宣讲等方式，积极做好群众思想工作，让群众为小区改造建言献策，真正做到老旧小区改造听民声、合民情、顺民意。

  老旧小区里私搭乱建的违法建筑不仅占据了居民公共空间，还存在极大的安全隐患。“拆除小区内的临建违建是改造顺利实施的基础，要彻底改变小区面貌，首要任务就是拆除小区内的临建违建。”邯山区滏东街道办事处执法队队长荣志国介绍说。该区以“无情拆违”为原则，采取“零补偿、零容忍、零强拆、零遗留”举措，用铁的决心和手腕依法拆除各类违法建筑。在拆违过程中，该区坚持“一把尺子”量“拆违”，一视同仁、一拆到底，坚决杜绝“拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗”等现象发生。社区干部和工作人员将心比心，把群众的违建当成自己的房子考虑，仔细梳理、确定违建点的情况，并在拆违前挨门挨户查问违建的所属人、面积、用途等，特别是对违建的建筑结构以及是否有水、电、热、气等配套基础设施情况进行逐一检查、分类记录，认真注明拆除时注意事项，避免损坏住宅楼墙体，防止对群众造成损失。同时，街道、社区工作人员在拆违过程中始终坚持以人为本的原则，设身处地为群众着想，帮助群众解决因拆违带来的困难和问题。在清理违建内物品时，全员动手，帮助群众搬运家具、清理杂物；群众遇到实际困难，街道、社区干部和工作人员真心诚意帮忙，让人性化拆违贯穿于老旧小区改造全过程。耐心细致的工作，公平公正的做法，充满温情的服务，赢得了广大群众的认同理解支持。“此次拆违攻坚战，突击利用一周时间，拆除了周边及小区内违章建筑3800余平方米，为后期小区改造奠定了基础、腾出了空间、留足了时间。”该区滏东街道办事处滏一社区党支部书记石改芬对记者说。

  为真正让老旧小区“旧貌”换“新颜”，该区按照突出特色、突出亮点的思路，对小区改造内容进行整体规划设计，并对小区及周边实施全面提升改造，力争将该区域打造成为背街小巷市容市貌环境最美、老旧小区改造提升最优的示范街区。“截至目前，两个小区内的管网改造工程、路面工程、楼顶防水、内外墙粉刷等基础设施改造工程，已完成工程量的60%以上。”该区住建局老旧小区改造办主任刘兰生说，“此外，以党建宣传和红色文化为主的主题文化墙已设计完成，待基础设施完工后，即可着手实施。”

党建引领，破解管理“老大难”

  一个小区物业服务水平的高低，直接影响着每个居民的生活质量、舒适程度和幸福指数。众多老旧小区因缺乏物业管理，历来是社区治理的难题。如何结合本地实际，在老旧小区改造后，及时把小区纳入物业管理，避免出现因小区无人管理，脏乱差反弹的现象？因此，邯山区尝试破解住宅小区物业管理缺失问题，积极探索将住宅小区物业管理置于党的引领下开展服务，提出大力开展“红色物业”创建工作，确保改造后的老旧小区既有良好的“硬件”，更有高质量的“软件”。

  “红色物业就是以党管物业为核心，以基层党组织为平台，协调业主与物业管理单位之间矛盾，使双方由‘背靠背’变成互相支持配合，力争有效提高物业服务水平，切实增强群众的幸福感、获得感、安全感，真正使红色物业成为基层治理的左膀右臂。”牛宪彬向记者介绍道。

  据介绍，邯山区研究确立了红色物业“1336”组织管理体系。“1”即党建引领，就是党对物业的全面领导。第一个“3”即党组织对物业管理的三级领导管理体系，分别为在区级层面，由区委成立红色物业工作领导小组；在乡街层面，由街道党工委成立红色物业管理委员会；在社区层面，由社区党委组建红色物业管理服务中心。第二个“3”是三支队伍，有物业企业管理服务的小区，要成立红色物业联盟，联盟由小区业主委员会、党员志愿者服务队和物业企业三支队伍组成；没有物业企业管理服务的小区，要组建红色物业服务站，由居民自治委员会、党员志愿者服务队和红色物业服务队三支队伍组成。三支队伍分别接受红色物业联盟党支部和红色物业服务站党支部领导。“6”就是红色物业联席会议制度；服务收费公开公示制度；物业收支审计监督制度；满意度测评制度；守信联合激励失信联合惩戒制度；志愿服务制度6项工作制度。

  为探索和总结红色物业工作经验，该区首先以兴华办同乐苑、贸西办南巷院、渚河办水院街等社区为试点先行推进，并召开多次专题会议，研究红色物业工作实现路径和形式。随后，该区组织数次大规模、高规格的观摩评比活动，交流学习、改正问题。《邯山区关于深入推进“红色物业”工作全覆盖工作指导意见》的出台，为红色物业开展提供了理论依据，同时该区印发了《红色物业全覆盖工作手册》和《红色物业知识手册》，为大力推进和深化红色物业指明了工作方向。该区区委、区政府主要领导还先后数十次进社区入基层实地调研，听取群众意见，掌握红色物业开展情况，并将基层党建与物业管理、群众呼声有机结合，解决了一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事，显著提高了群众的满意度。

红色物业，提升居民幸福感

  “红色物业联盟配合物业公司，与市停车管理办公室和智能停车方协调沟通，为我们小区争取到一个公共免费停车区，解决了停车难的问题，现在下班回家不再堵心了！”

  “我们小区地暖漏水，红色物业的工作人员不辞辛苦，反反复复与开发商协商，终于解决了这个困扰了多年的麻烦，感谢！”

  “小区旁边的学校音响声太大，我们吃不好、睡不好，多次反映没有结果。红色物业出面和学校协商后，校方终于调整了学生晨跑时间，喇叭也整改到楼道内，活动避开居民休息时间，我们专门送来锦旗表达心意！”

  “红色物业”创建以来，邯山区以党建引领的“组织推动+公司化运营”的物业管理新模式，不仅提高了物业的服务质量，同时街道和社区党组织通过“红色物业”，把党的温暖传递到千家万户，进一步密切了干群关系，受到辖区居民的肯定和欢迎。在此基础上，“红色物业”把物业公司和红色物业服务站纳入党领导下的基层治理体系，构建了自治法治德治相结合的基层治理新格局。街道党工委将派出所所长、巡回法庭庭长、物业企业负责人等全部纳入红色物业管理委员会，每月召开联席会，减少了物业企业与业主之间的矛盾纠纷。据初步统计，“红色物业”解决集体上访隐患114起，解决纠纷1016起。

  绿德源小区原系铁路职工家属院，推向社会化管理后由某物业公司提供物业服务，但由于监管维护不到位，导致小区居民怨气较大。“红色物业”开展工作后，在小区成立了物业党支部、业委会党支部和志愿者服务队以及16个楼栋党支部，并结合老旧小区改造，对小区基础设施、环境卫生等方面进行提升。小区面貌焕然一新后，群众满意度提上来了，物业缴费率也从原先的65%左右，提高到85%。罗城头22号院红色物业服务站在与自治委员会协商后，聘请该小区内低收入业主为红色物业服务队成员，具体负责环境清扫、门岗执勤等日常物业管理工作。既解决了小区无人管理的问题，又帮助了一名低收入群众，实现了双赢。

  “从主动作为，解决小区物业服务问题；到再三协调，改善居民生活环境；再到伸出援手，帮助22号院困难家庭解决生活、就业问题，”牛宪彬对记者说，“一桩桩、一件件，红色物业就是这样切切实实为群众解决着生活中的各种难题，不断提升居民获得感、安全感、幸福感。”

  据了解，目前，邯山区共组建物委会12个，红色物业管理服务中心67个，红色物业管理服务站135个，红色物业联盟116个，已实现红色物业全覆盖的工作目标。下一步，该区将继续以党建为引领，推进城市管理服务下沉，拓展服务领域，进一步规范、完善物业管理服务，全面提升“红色物业”服务质量和市场化运营水平。