2008年民主评议工作实施方案
发布日期：2008-05-21
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按照市民主评议工作要求, 2008年继续深入开展以“优化发展环境、服务和谐社会”为主题的民主评议活动。为保证这项活动扎实有效、健康有序地开展，结合我局实际，特制定民主评议工作如下方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大、中央纪委十七届二次全会、省纪委七届三次全会精神，紧紧围绕市委、市政府关于加强部门和行业作风建设、做好民主评议工作的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，着眼优化发展环境，着眼服务和谐社会，着眼有效预防腐败，大力解决妨碍经济社会发展的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进参评部门转变观念、转变职能、转变作风，提高工作效率和服务质量，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，进一步优化政务环境、政策环境、人文环境和法治环境，为提升我局房管形象作出积极贡献。
二、组织领导
局民主评议领导小组及办公室组成人员如下：领导小组组长：赵书林（局党委书记、局长）；副组长：孙国保（副局长）、肖卫京（副局长）、张建英（副局长）、马会明（副局长）、孟增科（纪委书记）；成 员：由局相关处（室）的处（室）长组成。领导小组下设办公室，办公室主任由局纪委副书记、监察室主任许俊阁担任，办公室设在局纪委监察室。
三、参评单位
按照市民主评议行风工作方案要求，结合我局实际，确定局机关处（室）、局属基层单位共30个部门和单位参加民主评议行风活动。
（一）局机关处（室）
办公室、工程与安全管理处、经济适用房处、住宅产业处、物业管理处、财务处、法规处、武装保卫处、劳动人事处、组织宣传处、工会、纪委监察室、机关党支部、老干部处共14个。
（二） 局属基层单位
房地产交易登记中心、旧城改造开发公司、房地产开发公司、房屋开发公司、房屋修建公司、装修公司、住宅建设工程公司、中华房管处、城关房管处、贸易房管处、光明房管处、罗城头房管处、丛台房管处、房屋安全鉴定处、后勤服务中心共15个。
根据实际工作需要，我局确定局物业管理处、经济适用房处、房地产交易登记中心、房屋安全鉴定处、中华房管处、城关房管处、贸易房管处、光明房管处、罗城头房管处、丛台房管处为我局2008年重点评议单位。
四、评议内容
(一)解放思想，深化改革，积极促进科学发展。增强科学发展意识，创新发展理念，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维。树立环境就是生产力的观念，积极推进政府职能转变，建立健全促进又好又快发展的政策措施，提高部门和行业的社会信用度，大力整改本系统影响和制约发展的突出问题。培养促进科学发展的良好作风，积极倡导八个方面的良好风气，认真落实市委、市政府重大政策和改革措施，坚决反对、纠正官僚主义、形式主义，制止各种奢侈浪费行为，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
（二）推进行政权力公开透明运行工作，促进惩治和预防腐败体系建设。推进行政权力动态公开，围绕涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题和腐败问题易发多发的权力项目，落实公示制度，规范公开内容，拓展公开领域，创新公开载体。认真做好政府政务信息公开工作。积极推进网上审批、网上公开、网上监督。落实研究重要事项“会审会”制度。在工程建设的重要环节推行“十公开”制度，主动接受社会监督。建立健全听证论证、社会公示、社会评议、工作反馈、监督考核、责任追究等制度，制定规范服务相关制度，逐步建立起办事公开的长效机制。
（三）坚决纠正损害群众利益的不正之风，服务和谐社会。对照市委、市政府优化发展环境的有关规定，认真查找本单位存在的问题，制定工作改进措施。重视投诉举报，认真解决损害发展环境的问题。落实建设和谐社会的政策措施，认真解决群众反映的实际问题，坚决纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益，以及违背政务诚信、商务诚信的行为。规范行业协会和中介组织的服务收费行为，认真纠正公共服务行业损害群众消费权益的不正之风。
（四）围绕“政府管理年”活动，大力加强机关效能建设。要以“政府管理年”为契机，以转变机关工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关为目标，以改善民生为根本，进一步改进工作作风，规范服务行为。严格落实首问负责制、限时办结制、AB 岗工作制、责任追究制等基本制度。增强制度的严肃性和执行力，下大力解决制度不落实和落实不到位的问题，实现以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，强化群众监督，改善服务态度，建立政风行风建设长效制约机制，促进行政效能不断提高。
（五）认真抓好民主评议工作，完善政风行风建设长效机制。参评部门和单位要把政风行风建设摆上重要位置，认真落实民主评议工作。坚持纠、评、建相结合，狠抓整改，解决自身存在的突出问题。加强制度建设，完善政风行风建设自我运行机制，不断提高政风行风水平。
五、评议步骤
民主评议工作自2008年3月至2009年2月为一年度。整个评议活动共分五个阶段：
（一）动员部署阶段(3月1日—5月15日）
1、制定工作方案。局属各参评单位要按照局行评办要求，制定出本单位的民主评议工作方案。评议内容要结合本部门的实际，注重针对性、可行性、操作性和实效性。各单位工作方案要于5月底前报局纪委。
2、召开表彰动员会议。3月6日，已召开了全市房管工作会议，表彰了2007年度民主评议工作先进单位和先进个人，4月初要召开全局民主评议工作动员大会，各单位要对民主评议工作高度重视，主要领导要亲自进行动员部署。
3、聘请行风监督员。局属各参评单位要重新聘用10名能积极为我局的政风行风建设建言献策、如实反映社情民意、具有较强社会活动能力、在本市有影响力、有号召力的区、市人大代表、政协委员、市行风评议代表等作为我们的行风监督员。行风监督员名单于5月15报局行风办。
4、进行公开承诺。局属各参评单位和局物业处、经济适用房处、法规处要认真做好公开承诺工作，承诺内容要简洁实用，具有针对性、实效性，防止出现大话、套话。承诺内容要于4月15日前报局行评办。
5、开展宣传活动。4月份，市民主评议办公室将统一组织市直及基层各参评单位开展宣传活动。局属各参评单位也要自行组织，利用上街宣传、通过新闻媒体宣传等多种有效形式，广泛宣传本单位本系统政风行风建设情况，解答群众提出的问题，受理群众投诉举报。
6、积极参加“四个平台”活动。市民主评议办公室搭建了以“邯郸纠风网”为核心的“综合广播评议、电视评议、网上评议、短信评议”等四个平台，形成了具有邯郸特色的多渠道、多方位、多角度的立体评议体系。各参评单位要积极参加“四个平台”活动，达到宣传成果、群众监督、解决问题、不断提高的目的。一是按通知安排和要求到市电台直播间接听“清晨行风热线”电话，现场解答群众提出的问题；二是积极配合电视台《政风行风面对面》电视评议专栏的录播，对存在问题进行认真整改，并组织干部职工收看；三是借助“邯郸纠风网”网络平台优势，积极宣传本单位政风行风建设成果，并针对群众在“网上评议”中指出的问题认真整改；四是积极配合手机短信评议活动的开展，对群众通过短信提出的问题进行认真解决。
（二）自查自纠阶段（5月16日—6月30日）
通过开展召开领导班子会和职工大会内部评，领导和机关干部深入下属单位让基层评，单位相互联系开展互评，发放问卷让服务对象评，设立投诉站让群众评，组织评议代表进行重点评，利用网络进行公开评等活动，参评单位要把存在的主要问题找准、找实，制定出有效的整改措施。自查自纠阶段工作总结于6月底前报局行评办。
（三）集中整改阶段（7月1日—10月31日）
集中整改阶段主要是针对自查自纠阶段存在的问题，通过内部通报、问题查处、督导落实、整章建制、公布成果、听证质询等步骤进行整改。内部问题通报要有具体问题，实事求是，对号入座；对突出问题要进行调查处理，对顶风违纪严重的要从严处理，并追究有关人员的责任；单位领导班子成员要深入基层、深入群众，对本单位本系统存在问题的整改情况进行督查，并针对薄弱环节，建立完善规章制度；要采取召开由评议代表、服务对象、新闻单位记者参加的政风行风建设新闻发布会、座谈会等形式，公布集中整改情况；局统一组织召开听证质询会，解决群众反映突出的问题。
各参评单位要将集中整改阶段的情况进行认真总结，于10月底前报局行评办。
（四）公开践诺阶段（11月1日—11月30日）
11月上旬，局属各参评单位对照年初向社会公开的承诺内容，逐项研究落实情况，并通过新闻媒体向社会进行践诺；要通过网络、报纸、电视等新闻媒体，向社会展示本单位政风行风建设取得的成果。
各参评单位的践诺情况要于11月5日前报局行评办。
（五）年终总评阶段（12月1日—2009年2月28日）
12月份，市民主评议办公室组织年终问卷测评和工作考核。12月31日前，局行评办向市民主评议办公室报送房产交易登记中心日常工作考核和业务考核结果。2月份，各参评部门进行年度总结和下年度工作谋划，局属各参评单位要于2009年2月25日将年度民主评议工作总结材料报送局行评办。
六、主要措施
（一）切实加强对行风工作的组织领导
各参评部门和单位要高度重视，将行风建设作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要明确专人负责。按照“谁主管，谁负责，管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的要求，切实把行风工作和业务工作捆在一起，以业务工作的有效落实带动行风工作的扎实开展，以行风工作的积极氛围促进业务工作的与时俱进。
（二）扎实搞好工作部署和组织实施
机关各处室、局属各参评单位要认真组织开展阳光服务、热线电话、公开承诺、自查自纠、集中整改、践诺公示等活动；要每月组织行风监督员进行明查暗访，虚心听取意见建议，争取更多的帮助指导和理解支持；要加强与局行风办的沟通与联系，及时上报工作动态每月不少于一期。房产交易登记中心要每月开展一次便民服务活动，认真践行“六个三”便民服务承诺，开展示范窗口活动，向每一名前来办事居民征求意见建议，定期进行讲评；六个房管处要针对群众反映的热点、焦点和难点问题，每季度走进社区、直管公房院组织一次有创意、有影响的“为民服务”活动；其他各参评单位要自行组织1-2次上街宣传活动，征求意见和建议，让群众真正地认识房管局，理解房管局，拉近与群众的距离，贴近群众的生活。各参评单位要创新活动方式，加强与媒体的沟通与联系，利用各种方式宣传本单位行风建设工作的典型、工作“亮点”，扩大影响，展示形象，赢得社会各界和人民群众的理解和支持。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大、中央纪委十七届二次全会、省纪委七届三次全会精神，紧紧围绕市委、市政府关于加强部门和行业作风建设、做好民主评议工作的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，着眼优化发展环境，着眼服务和谐社会，着眼有效预防腐败，大力解决妨碍经济社会发展的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进参评部门转变观念、转变职能、转变作风，提高工作效率和服务质量，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，进一步优化政务环境、政策环境、人文环境和法治环境，为提升我局房管形象作出积极贡献。
二、组织领导
局民主评议领导小组及办公室组成人员如下：领导小组组长：赵书林（局党委书记、局长）；副组长：孙国保（副局长）、肖卫京（副局长）、张建英（副局长）、马会明（副局长）、孟增科（纪委书记）；成 员：由局相关处（室）的处（室）长组成。领导小组下设办公室，办公室主任由局纪委副书记、监察室主任许俊阁担任，办公室设在局纪委监察室。
三、参评单位
按照市民主评议行风工作方案要求，结合我局实际，确定局机关处（室）、局属基层单位共30个部门和单位参加民主评议行风活动。
（一）局机关处（室）
办公室、工程与安全管理处、经济适用房处、住宅产业处、物业管理处、财务处、法规处、武装保卫处、劳动人事处、组织宣传处、工会、纪委监察室、机关党支部、老干部处共14个。
（二） 局属基层单位
房地产交易登记中心、旧城改造开发公司、房地产开发公司、房屋开发公司、房屋修建公司、装修公司、住宅建设工程公司、中华房管处、城关房管处、贸易房管处、光明房管处、罗城头房管处、丛台房管处、房屋安全鉴定处、后勤服务中心共15个。
根据实际工作需要，我局确定局物业管理处、经济适用房处、房地产交易登记中心、房屋安全鉴定处、中华房管处、城关房管处、贸易房管处、光明房管处、罗城头房管处、丛台房管处为我局2008年重点评议单位。
四、评议内容
(一)解放思想，深化改革，积极促进科学发展。增强科学发展意识，创新发展理念，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维。树立环境就是生产力的观念，积极推进政府职能转变，建立健全促进又好又快发展的政策措施，提高部门和行业的社会信用度，大力整改本系统影响和制约发展的突出问题。培养促进科学发展的良好作风，积极倡导八个方面的良好风气，认真落实市委、市政府重大政策和改革措施，坚决反对、纠正官僚主义、形式主义，制止各种奢侈浪费行为，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
（二）推进行政权力公开透明运行工作，促进惩治和预防腐败体系建设。推进行政权力动态公开，围绕涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题和腐败问题易发多发的权力项目，落实公示制度，规范公开内容，拓展公开领域，创新公开载体。认真做好政府政务信息公开工作。积极推进网上审批、网上公开、网上监督。落实研究重要事项“会审会”制度。在工程建设的重要环节推行“十公开”制度，主动接受社会监督。建立健全听证论证、社会公示、社会评议、工作反馈、监督考核、责任追究等制度，制定规范服务相关制度，逐步建立起办事公开的长效机制。
（三）坚决纠正损害群众利益的不正之风，服务和谐社会。对照市委、市政府优化发展环境的有关规定，认真查找本单位存在的问题，制定工作改进措施。重视投诉举报，认真解决损害发展环境的问题。落实建设和谐社会的政策措施，认真解决群众反映的实际问题，坚决纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益，以及违背政务诚信、商务诚信的行为。规范行业协会和中介组织的服务收费行为，认真纠正公共服务行业损害群众消费权益的不正之风。
（四）围绕“政府管理年”活动，大力加强机关效能建设。要以“政府管理年”为契机，以转变机关工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关为目标，以改善民生为根本，进一步改进工作作风，规范服务行为。严格落实首问负责制、限时办结制、AB 岗工作制、责任追究制等基本制度。增强制度的严肃性和执行力，下大力解决制度不落实和落实不到位的问题，实现以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，强化群众监督，改善服务态度，建立政风行风建设长效制约机制，促进行政效能不断提高。
（五）认真抓好民主评议工作，完善政风行风建设长效机制。参评部门和单位要把政风行风建设摆上重要位置，认真落实民主评议工作。坚持纠、评、建相结合，狠抓整改，解决自身存在的突出问题。加强制度建设，完善政风行风建设自我运行机制，不断提高政风行风水平。
五、评议步骤
民主评议工作自2008年3月至2009年2月为一年度。整个评议活动共分五个阶段：
（一）动员部署阶段(3月1日—5月15日）
1、制定工作方案。局属各参评单位要按照局行评办要求，制定出本单位的民主评议工作方案。评议内容要结合本部门的实际，注重针对性、可行性、操作性和实效性。各单位工作方案要于5月底前报局纪委。
2、召开表彰动员会议。3月6日，已召开了全市房管工作会议，表彰了2007年度民主评议工作先进单位和先进个人，4月初要召开全局民主评议工作动员大会，各单位要对民主评议工作高度重视，主要领导要亲自进行动员部署。
3、聘请行风监督员。局属各参评单位要重新聘用10名能积极为我局的政风行风建设建言献策、如实反映社情民意、具有较强社会活动能力、在本市有影响力、有号召力的区、市人大代表、政协委员、市行风评议代表等作为我们的行风监督员。行风监督员名单于5月15报局行风办。
4、进行公开承诺。局属各参评单位和局物业处、经济适用房处、法规处要认真做好公开承诺工作，承诺内容要简洁实用，具有针对性、实效性，防止出现大话、套话。承诺内容要于4月15日前报局行评办。
5、开展宣传活动。4月份，市民主评议办公室将统一组织市直及基层各参评单位开展宣传活动。局属各参评单位也要自行组织，利用上街宣传、通过新闻媒体宣传等多种有效形式，广泛宣传本单位本系统政风行风建设情况，解答群众提出的问题，受理群众投诉举报。
6、积极参加“四个平台”活动。市民主评议办公室搭建了以“邯郸纠风网”为核心的“综合广播评议、电视评议、网上评议、短信评议”等四个平台，形成了具有邯郸特色的多渠道、多方位、多角度的立体评议体系。各参评单位要积极参加“四个平台”活动，达到宣传成果、群众监督、解决问题、不断提高的目的。一是按通知安排和要求到市电台直播间接听“清晨行风热线”电话，现场解答群众提出的问题；二是积极配合电视台《政风行风面对面》电视评议专栏的录播，对存在问题进行认真整改，并组织干部职工收看；三是借助“邯郸纠风网”网络平台优势，积极宣传本单位政风行风建设成果，并针对群众在“网上评议”中指出的问题认真整改；四是积极配合手机短信评议活动的开展，对群众通过短信提出的问题进行认真解决。
（二）自查自纠阶段（5月16日—6月30日）
通过开展召开领导班子会和职工大会内部评，领导和机关干部深入下属单位让基层评，单位相互联系开展互评，发放问卷让服务对象评，设立投诉站让群众评，组织评议代表进行重点评，利用网络进行公开评等活动，参评单位要把存在的主要问题找准、找实，制定出有效的整改措施。自查自纠阶段工作总结于6月底前报局行评办。
（三）集中整改阶段（7月1日—10月31日）
集中整改阶段主要是针对自查自纠阶段存在的问题，通过内部通报、问题查处、督导落实、整章建制、公布成果、听证质询等步骤进行整改。内部问题通报要有具体问题，实事求是，对号入座；对突出问题要进行调查处理，对顶风违纪严重的要从严处理，并追究有关人员的责任；单位领导班子成员要深入基层、深入群众，对本单位本系统存在问题的整改情况进行督查，并针对薄弱环节，建立完善规章制度；要采取召开由评议代表、服务对象、新闻单位记者参加的政风行风建设新闻发布会、座谈会等形式，公布集中整改情况；局统一组织召开听证质询会，解决群众反映突出的问题。
各参评单位要将集中整改阶段的情况进行认真总结，于10月底前报局行评办。
（四）公开践诺阶段（11月1日—11月30日）
11月上旬，局属各参评单位对照年初向社会公开的承诺内容，逐项研究落实情况，并通过新闻媒体向社会进行践诺；要通过网络、报纸、电视等新闻媒体，向社会展示本单位政风行风建设取得的成果。
各参评单位的践诺情况要于11月5日前报局行评办。
（五）年终总评阶段（12月1日—2009年2月28日）
12月份，市民主评议办公室组织年终问卷测评和工作考核。12月31日前，局行评办向市民主评议办公室报送房产交易登记中心日常工作考核和业务考核结果。2月份，各参评部门进行年度总结和下年度工作谋划，局属各参评单位要于2009年2月25日将年度民主评议工作总结材料报送局行评办。
六、主要措施
（一）切实加强对行风工作的组织领导
各参评部门和单位要高度重视，将行风建设作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要明确专人负责。按照“谁主管，谁负责，管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的要求，切实把行风工作和业务工作捆在一起，以业务工作的有效落实带动行风工作的扎实开展，以行风工作的积极氛围促进业务工作的与时俱进。
（二）扎实搞好工作部署和组织实施
机关各处室、局属各参评单位要认真组织开展阳光服务、热线电话、公开承诺、自查自纠、集中整改、践诺公示等活动；要每月组织行风监督员进行明查暗访，虚心听取意见建议，争取更多的帮助指导和理解支持；要加强与局行风办的沟通与联系，及时上报工作动态每月不少于一期。房产交易登记中心要每月开展一次便民服务活动，认真践行“六个三”便民服务承诺，开展示范窗口活动，向每一名前来办事居民征求意见建议，定期进行讲评；六个房管处要针对群众反映的热点、焦点和难点问题，每季度走进社区、直管公房院组织一次有创意、有影响的“为民服务”活动；其他各参评单位要自行组织1-2次上街宣传活动，征求意见和建议，让群众真正地认识房管局，理解房管局，拉近与群众的距离，贴近群众的生活。各参评单位要创新活动方式，加强与媒体的沟通与联系，利用各种方式宣传本单位行风建设工作的典型、工作“亮点”，扩大影响，展示形象，赢得社会各界和人民群众的理解和支持。
