各县（市、区）住建局，冀南新区城乡规划建设局、邯郸经济开发区建设局，机关各科（室）、局属各单位：
为进一步规范执法行为，打造法治化的营商环境，推进包容审慎监管，充分发挥行政处罚的教育引导作用，根据《中华人民共和国行政处罚法》和省市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于制定实施轻微违法行为包容免罚清单的通知》等法律法规政策的规定，结合我市实际，我局制定了《邯郸市城乡建设领域轻微违法行为包容免罚清单》（简称《免罚清单》），现印发给你们，请结合实际抓好落实。
一、免罚适用情形
《免罚清单》中包含“轻微不罚”和“首违免罚”两种情形。“轻微不罚”，即对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果、当事人积极配合检查调查的，不予行政处罚。“首违免罚”即对初次违法、危害后果轻微、及时改正、当事人积极配合检查调查的，不予行政处罚。各县（市、区）在实施行政管理和行政处罚过程中，要坚持处罚与教育相结合和过罚相当的原则，结合案件的事实、性质、情节、证据和社会危害程度综合判断。适用《免罚清单》时，要同时满足《免罚清单》适用条件的全部要件。
二、准确把握概念
《免罚清单》所指“首违免罚”中，“初次违法”是指同一行政执法机关在其管辖区域12个月内第1次发现该违法行为。《免罚清单》所称“及时改正”中“及时”，既包括当事人在执法部门发现违法行为前主动改正，也包括执法部门发现违法行为后，主动改正或在责令限期内予以改正。“改正”指当事人通过整改后，其相关活动符合法定要求。
三、严格规范适用程序
各县（市、区）要建立健全首次违法登记确认制度，形成首次违法案件台账，便于执法人员确认是否符合“首违免罚”情形。实施轻微违法和首次违法行为不予行政处罚告知承诺制，适用“轻微不罚”和“首违免罚”的，在作出不予处罚决定前，应当履行告知承诺程序，填写《邯郸市城乡建设领域包容免罚告知承诺书》，向当事人指出违法行为，进行批评教育，督促其认识自身错误，增强守法意识，改正违法行为，自觉履行承诺。
《免罚清单》自印发之日起执行，对不在《免罚清单》内的行政处罚事项，也可以按照法定程序综合判断后，适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定。各处室（单位）要加强县级对口部门的指导，全面开展轻微违法行为包容免罚工作。
邯郸市住房和城乡建设局
2024年10月11日
